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　事実の概要　

Y市（被告・被控訴人・上告人）の市議会は、平成28年の6月定例会において、市議会議員であるX（原告・控訴人・被上告人）と同一の会派に属する議員のAに対し、公開の議場における陳謝の懲罰を科した。Aは、市議会の議場において陳謝文を読み上げた。¶001

平成28年6月21日、Xは市議会の議会運営委員会において、Aの行為に関し、「読み上げたのは、事実です。しかし、読み上げられた中身に書いてあることは、事実とは限りません。それから、仮に読み上げなければ、次の懲罰があります。こういうのを政治的妥協といいます。政治的に妥協したんです」との発言（以下「本件発言」という）をした。本件発言に関し、一部の議員から懲罰動議が出され、市議会はこれを閉会中の継続審議とした。¶002